議論風生
  罰沒收入應該是行政執法部門依法利用政府權力、政府信譽等收取的財政性資金,而不能淪為公權力部門之間相互“支持”的工具。
  據網易財經報道,網絡上日前流傳一份河南省工商局下發的通知,內文提出全員上陣、加壓推進,確保11月底前完成年度罰沒收入任務。提出“實行罰沒收入目標任務完成情況‘兩個掛鉤’,即:與各種經費款項掛鉤、與年終獎懲掛鉤”。河南省工商局、駐馬店市工商行政局有關人士證實了該通知的真實性。
  有了這樣的“大動干戈”,想必今年的河南工商系統定能按時、足額完成罰沒任務。只是,公眾對於通知中殺氣騰騰的“加壓推進”說法,不免心有餘悸。怎麼加壓,給誰加壓?這些問題關係到千千萬萬個市場主體,不能不問個明白。畢竟,工商部門負有監管市場的重大責任,其執法範圍、力度乃至質量,不僅僅是系統內部事宜,甚至也不只是完成財政部門任務的問題。
  河南工商部門今年非稅收入下降幅度大,要想在11月底前完成任務,只能在剩下的時間在市場主體身上“加壓推進”。那麼未來一段時間,當地的工商戶、企業等極有可能會很快感受到這種“壓力”,積欠加上新賬,將會是怎樣一幅亂象?
  不僅如此,通知中還明確提出催款將與經費、獎懲掛鉤,這無疑會成為全省工商系統催款的強大驅動力,催款過程中也很難保證不會搞出花樣。事實上,類似罰款導致慘劇的事當地也曾發生過。去年11月,河南永城劉氏兄妹貸款買車跑運輸,因不堪交通運政部門一再罰款,妹妹劉溫麗當場喝下農藥自殺。事發後,時任河南省副省長趙建才表示,行政執法人員經費列入財政預算要如實落實;斬斷以罰代管和靠罰沒收入返還來維持經費的利益鏈。
  省領導的表態言猶在耳,而此前,國家多部門也曾一再表示,行政執法經費不與罰沒收入掛鉤,各地豈能當耳旁風?
  這一事件被曝光之後,當地一方面應該主動作出回應,步調統一到法律層面;另一方面,也有必要以此為契機,規範非稅收入征收,下大力氣推進行政執法改革,加快非稅收入征收管理的立法進程,從而阻斷執法部門與罰沒收入的利益關聯,杜絕執法的隨意性。
  而從長遠看,還在於推動實施全面規範、公開透明的預算制度,引入社會監督機制,確保權力在陽光下運行。罰沒收入應該是行政執法部門依法利用政府權力、政府信譽等收取的財政性資金,而不能淪為公權力部門之間相互“支持”的工具。不然,只會不斷催生各種強制花樣,損害政府的權威和公信力。
  □胡印斌(媒體人)  (原標題:“罰款總動員”向誰加壓?)
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